編者按：

依法治企是貫徹習近平法治思想、落實全面依法治國戰略的重要組成部分和推動國有企業戰略升級、改革發展、高質量增長的重要保障。近日，《法治湖南》雜志2022年第2期刊發集團黨委書記、董事長蔡典維署名文章《深學篤行習近平法治思想 努力開辟依法治企新境界》。文章對認真貫徹習近平法治思想、深入推進依法治企進行了深入思考，系統闡述了依法治企的思路、路徑和理念，對以習近平法治思想指導依法治企具體實踐，努力開辟依法治企、以法興企新境界具有現實指導意義。希望集團廣大干部職工結合實際認真學習交流、助推工作落實，“加速度”推進依法治企進程。現將全文刊載如下:

深學篤行習近平法治思想

努力開辟依法治企新境界

湖南建設投資集團黨委書記、董事長

蔡典維

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的二十大報告專章就“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出總體部署。依法治企是依法治國的微觀基礎和重要組成部分。湖南建投作為省屬國有骨干企業，近年來認真貫徹習近平法治思想，深入推進依法治企，不斷完善中國特色現代企業制度，堅決用法治護航和推動集團高質量發展。

一、舉法治之旗，從創新理論里找方向

認識重要地位。習近平法治思想是習近平總書記從中國國情和實際出發，總結我國社會主義法治建設經驗教訓，在中國特色社會主義法治建設偉大實踐中創立的科學理論體系。是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平法治思想與習近平經濟思想、習近平生態文明思想、習近平強軍思想等一道，以完整的思想體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并在其中占據著重要位置。是全面依法治國的根本遵循。“四個全面”是治國理政的戰略布局，“全面依法治國”在其中獨占一席，全面依法治國的根本遵循和行動指南就是習近平法治思想。是新形勢下法治企業建設的重要引領。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和重要政治基礎，是黨和國家治理體系的重要組成部分。國有企業要加快建立現代企業制度、實現治理體系和治理能力現代化，必須以習近平法治思想為引領，全面推進依法治企。

把握核心要義。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎么實行全面依法治國等一系列重大理論和實踐問題，是一個內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、體系完備、博大精深的法治思想體系，涵蓋法治國家、法治政府、法治社會各個方面。對于依法治企，習近平總書記有過系列重要論述，如強調指出，“守法經營是任何企業都必須遵守的一個重大原則，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。”對此，集團黨委深刻領悟、謹記在心，并努力從習近平法治思想的科學體系、豐富內涵、精神實質、實踐要求等各個方面去融會貫通、準確把握。

凝聚法治共識。集團黨委從擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深入學習貫徹習近平法治思想，自覺做到用黨的創新理論武裝頭腦、指導工作、推動實踐。落實“第一議題”制度，堅持黨委帶頭學；落實黨委中心組學法制度，各單位總法律顧問在黨委理論學習中心組會上專題領學解讀；舉辦習近平法治思想專題學習班，推動各層級一起學習、一起領會、一起落實；深入開展全員普法工作，集團榮獲全國“六五”普法先進單位，多名員工獲得全國或全省“六五”“七五”普法先進個人。通過強化理論武裝，集團上下普遍認識到依法治企、合規經營，不僅是國企理應擔負的責任，更是行穩致遠、創造價值的重要保障，必須堅定走依法治企之路，堅決做到用法治護航高質量發展。

二、執法治之器，在工作實踐中見行動

“立治有體，施治有序”。實踐中，湖南建投堅定不移做“法治湖南”建設的實踐者和推動者，用好法治利器，力行業法融合，切實把習近平法治思想貫穿到集團治理的各領域全過程。

強化制度設計，夯實法治保障。科學做好頂層規劃。將依法治企作為重要發展戰略，旗幟鮮明寫進集團“十四五”發展規劃、對標“世界一流”工作實施方案和年度工作計劃，同步研究、同步部署、同步推動、同步落實，從頂層為集團法治建設做好戰略路徑設計。做實法治建設考核評價制度。建立法治建設與風險管理綜合評價機制，將法治建設和風險防控工作成效納入二級單位經營業績考核指標體系，發揮考核指揮棒作用，壓實法治主體責任。全面推行總法律顧問制度。通過公開招聘、內部培養等方式，在全集團全面實行總法律顧問制度，重要子公司全部任命總法律顧問。2021年將總法律顧問制度列入集團和重要子公司章程，不斷強化總法律顧問履職保障，實行總法律顧問培訓和述職制度，著力提高總法律顧問隊伍整體素質和履職能力。

優化法人治理，搭建良治架構。全面加強黨的領導。認真落實“兩個一以貫之”要求，通過明確黨組織在企業治理架構中的法定地位、完成黨建進章程、全面落實“雙向進入、交叉任職”的領導體制等舉措，切實將黨的領導與建立現代企業制度有機結合，實現黨的領導與企業治理有機統一。扎實推進董事會建設和規范運作。積極貫徹落實國企改革“三年行動”方案，將三年行動與集團發展規劃深度融合，修訂完善公司章程、議事規則、授權和提案管理，從不同維度和層面為董事會規范高效運行提供保障。積極推進外部董事制度。積極推進二級子公司外部董事制度建設，在重要子公司全面任命了外部董事且占董事會席位多數，并探索建立一系列工作機制，不斷健全外部董事履職支撐保障。

做好融合文章，放大法治價值。推進法治與改革融合。在推進總部“機關化”治理、國企改革“三年行動”等改革事項過程中，始終堅持由法律人員深度參與事前論證、事中審核、事后落實，充分發揮其專業優勢，確保集團改革始終在法治軌道上有序推進。特別是在本輪省屬國企合并重組改革中，集團黨委牢固樹立法治意識，堅決做到依法依規，改革實現了“六有六無六升華”：“六有”即有貫徹落實的力度，有立即開干的速度，有規范執行的紀律，有團結和諧的氛圍，有安全穩定的局面，有改革發展的質效；“六無”即無打折扣之心，無打退堂鼓之言，無打亂仗之陣，無鬧矛盾之人，無亂作為之行，無不安全之情；“六升華”即升華了思想認識，升華了組織效能，升華了團隊合力，升華了紀律作風，升華了責任擔當，升華了同事情誼。推進法治與業務融合。堅持以制度為約束，以流程為把控，有效保障法務部門在日常重大決策、規章制度、經濟合同中的審查把關，實現三項法律審核100%。加強合同規范管理，編制合同范本并在全集團推廣使用，有效提高合同審查效率和水平。推進法治與管理融合。始終貫徹防范化解重大風險要求，進一步完善風險防范體系，落實風險防范責任，實現重大風險可控在控。積極探索法律、合規、風險、內控協同運作，組織開展專項課題研究，形成了更加有效的協作體系。

對標國際規范，推行全面合規。集團始終注重提升與全球商業規范的接軌能力，增強企業核心競爭力，在2014年起逐步建立健全誠信合規管理體系、成為國內誠信合規建設先行先試者的基礎上，近年來進一步在規范和提質上狠下功夫，實現了合規建設質的跨越。不斷健全合規管理組織體系。搭建了治理層、管理層和執行層的三級合規管理組織體系，全面實行全員合規責任制，實現合規管理與紀檢、審計、內控、風控管理統籌推進、相互銜接。動態完善合規管理制度體系。逐步形成了以《誠信合規政策和程序》《合規管理辦法》為核心，相關配套制度、專項指引和合規手冊為補充的“2+N”合規管理制度體系，在各經營管理環節全面納入了合規管理要求。全力推進全面合規建設。始終堅持高位謀劃、高層推動，堅守“全面合規、全員合規”建設目標，通過每年全員合規培訓、全員合規承諾，努力推行大合規管理，營造全面合規、共同合規氛圍。

建強法律隊伍，強化專業支撐。以總法律顧問制度建設為龍頭，配齊配強法律專業隊伍，盤活用好現有法律人才，充實法律合規崗位配備，探索建立跨區域交流機制和建設區域法律機構，多渠道引入法律人才，多舉措用好法律人才。目前，集團已經建立起一支擁有120余名專職法務人員的法律人才隊伍，在規范管理、防范風險、保障權益中發揮了關鍵作用。

三、走法治之路，于全新征程上求升華

黨的二十大報告明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”當前，隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰略的進一步推進，國有企業這一特殊市場主體面臨的法律環境更加復雜，形勢更加多變。湖南建投作為千億級骨干國企，注冊資本金400億元，年生產(施工)能力3000億元以上，目前每年在建項目2300余個，經營區域覆蓋全國以及亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲等50多個國家和地區，用法治規范經營的必要性愈發明顯，任務也越來越重。集團將緊扣建設“世界一流建設投資企業”目標，順應市場化、現代化、國際化發展趨勢，以更高站位和更高標準落實習近平法治思想，努力開辟依法治企、以法興企的新境界。

堅持制度管企，培育行穩致遠新動能。求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。湖南建投將秉承“制度高于一切”的理念，積極推行制度標準一體化建設，固化已有的成功經驗模式和優秀管理方法，植入內控、風控和合規融合管理要求，凝聚集團優秀傳統文化，使集團始終保持著高度協調的發展動力和應對能力。全面優化完善制度管理體系，建立嚴格的制度執行體系，強化制度全生命周期管理，逐步實現規章制度和流程100%覆蓋各管理職能、各業務領域和各員工崗位，堅持用制度鞏固基礎、規范工作、優化發展。

踐行規范治企，彰顯科學治理新成色。立足湖南建投新平臺，進一步健全董事會制度體系，推動形成完備成熟的董事會制度和運作體系，強化董事會經營決策主體作用。進一步細化集團黨委前置研究與董事會、經理層決策的有序銜接，進一步理順決策流程，進一步完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。堅持上下貫通，持續推動子公司加強董事會建設，優化子公司董事會運作機制和外部董事履職機制，努力打造具有湖南建投特色的母子公司治理體系。

突出合規護企，培育長遠發展新優勢。堅持合規創造價值導向，增進內部管控與外部監管的內在一致性，積極推進合規管理與企業治理和業務運行的有機融合。進一步完善合規機構職責權限，充分發揮合規管理的協同聯動作用，發揮更大管理合力。進一步完善合規培訓、合規風險管理、監督評價機制、考核激勵機制，努力發揮合規管理的導向、激勵和監督作用。強化重點領域、重點環節和重點人員的合規風險管理，提升合規管理服務企業中心工作、保障企業健康發展的能力。堅持服務改革發展大局，統籌推進內控、風險、合規一體化管理，實現“強內控、防風險、促合規”的管控目標。

聚焦法治興企，展示“法治建投”新風采。圍繞“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”目標要求，制定實施強化法治建設三年行動方案，明確重點任務、工作措施、組織保障，深化推進依法治企。持續鞏固規章制度、經濟合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時，通過跟進采納情況、完善后評估機制，反向查找工作不足，促進管理持續提升。聚焦價值創造，著力推進法務工作與企業經營管理和改革發展的全流程、各環節深度融合，最大化發揮法治價值。推動建立法律合規管理信息系統，做好全集團法律資源、信息和數據的集成和共享。推動法務管理系統與財務、項目、采購等系統的互聯互通，促進業務數據相互融合、風險防范共同響應。