編者按：

依法治企是貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分和推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略升級、改革發(fā)展、高質(zhì)量增長的重要保障。近日，《法治湖南》雜志2022年第2期刊發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長蔡典維署名文章《深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想 努力開辟依法治企新境界》。文章對認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想、深入推進(jìn)依法治企進(jìn)行了深入思考，系統(tǒng)闡述了依法治企的思路、路徑和理念，對以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)依法治企具體實(shí)踐，努力開辟依法治企、以法興企新境界具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。希望集團(tuán)廣大干部職工結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)交流、助推工作落實(shí)，“加速度”推進(jìn)依法治企進(jìn)程。現(xiàn)將全文刊載如下:

深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想

努力開辟依法治企新境界

湖南建設(shè)投資集團(tuán)黨委書記、董事長

蔡典維

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，引領(lǐng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大報(bào)告專章就“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出總體部署。依法治企是依法治國的微觀基礎(chǔ)和重要組成部分。湖南建投作為省屬國有骨干企業(yè)，近年來認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)依法治企，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)決用法治護(hù)航和推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

一、舉法治之旗，從創(chuàng)新理論里找方向

認(rèn)識重要地位。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平總書記從中國國情和實(shí)際出發(fā)，總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)偉大實(shí)踐中創(chuàng)立的科學(xué)理論體系。是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想等一道，以完整的思想體系，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并在其中占據(jù)著重要位置。是全面依法治國的根本遵循。“四個(gè)全面”是治國理政的戰(zhàn)略布局，“全面依法治國”在其中獨(dú)占一席，全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南就是習(xí)近平法治思想。是新形勢下法治企業(yè)建設(shè)的重要引領(lǐng)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政治基礎(chǔ)，是黨和國家治理體系的重要組成部分。國有企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治企。

把握核心要義。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎么實(shí)行全面依法治國等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深的法治思想體系，涵蓋法治國家、法治政府、法治社會(huì)各個(gè)方面。對于依法治企，習(xí)近平總書記有過系列重要論述，如強(qiáng)調(diào)指出，“守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)重大原則，各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。”對此，集團(tuán)黨委深刻領(lǐng)悟、謹(jǐn)記在心，并努力從習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求等各個(gè)方面去融會(huì)貫通、準(zhǔn)確把握。

凝聚法治共識。集團(tuán)黨委從擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺做到用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐。落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持黨委帶頭學(xué)；落實(shí)黨委中心組學(xué)法制度，各單位總法律顧問在黨委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)上專題領(lǐng)學(xué)解讀；舉辦習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)班，推動(dòng)各層級一起學(xué)習(xí)、一起領(lǐng)會(huì)、一起落實(shí)；深入開展全員普法工作，集團(tuán)榮獲全國“六五”普法先進(jìn)單位，多名員工獲得全國或全省“六五”“七五”普法先進(jìn)個(gè)人。通過強(qiáng)化理論武裝，集團(tuán)上下普遍認(rèn)識到依法治企、合規(guī)經(jīng)營，不僅是國企理應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，更是行穩(wěn)致遠(yuǎn)、創(chuàng)造價(jià)值的重要保障，必須堅(jiān)定走依法治企之路，堅(jiān)決做到用法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

二、執(zhí)法治之器，在工作實(shí)踐中見行動(dòng)

“立治有體，施治有序”。實(shí)踐中，湖南建投堅(jiān)定不移做“法治湖南”建設(shè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，用好法治利器，力行業(yè)法融合，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫穿到集團(tuán)治理的各領(lǐng)域全過程。

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，夯實(shí)法治保障。科學(xué)做好頂層規(guī)劃。將依法治企作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，旗幟鮮明寫進(jìn)集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、對標(biāo)“世界一流”工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，同步研究、同步部署、同步推動(dòng)、同步落實(shí)，從頂層為集團(tuán)法治建設(shè)做好戰(zhàn)略路徑設(shè)計(jì)。做實(shí)法治建設(shè)考核評價(jià)制度。建立法治建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管理綜合評價(jià)機(jī)制，將法治建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效納入二級單位經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實(shí)法治主體責(zé)任。全面推行總法律顧問制度。通過公開招聘、內(nèi)部培養(yǎng)等方式，在全集團(tuán)全面實(shí)行總法律顧問制度，重要子公司全部任命總法律顧問。2021年將總法律顧問制度列入集團(tuán)和重要子公司章程，不斷強(qiáng)化總法律顧問履職保障，實(shí)行總法律顧問培訓(xùn)和述職制度，著力提高總法律顧問隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力。

優(yōu)化法人治理，搭建良治架構(gòu)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，通過明確黨組織在企業(yè)治理架構(gòu)中的法定地位、完成黨建進(jìn)章程、全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制等舉措，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理有機(jī)統(tǒng)一。扎實(shí)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。積極貫徹落實(shí)國企改革“三年行動(dòng)”方案，將三年行動(dòng)與集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃深度融合，修訂完善公司章程、議事規(guī)則、授權(quán)和提案管理，從不同維度和層面為董事會(huì)規(guī)范高效運(yùn)行提供保障。積極推進(jìn)外部董事制度。積極推進(jìn)二級子公司外部董事制度建設(shè)，在重要子公司全面任命了外部董事且占董事會(huì)席位多數(shù)，并探索建立一系列工作機(jī)制，不斷健全外部董事履職支撐保障。

做好融合文章，放大法治價(jià)值。推進(jìn)法治與改革融合。在推進(jìn)總部“機(jī)關(guān)化”治理、國企改革“三年行動(dòng)”等改革事項(xiàng)過程中，始終堅(jiān)持由法律人員深度參與事前論證、事中審核、事后落實(shí)，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，確保集團(tuán)改革始終在法治軌道上有序推進(jìn)。特別是在本輪省屬國企合并重組改革中，集團(tuán)黨委牢固樹立法治意識，堅(jiān)決做到依法依規(guī)，改革實(shí)現(xiàn)了“六有六無六升華”：“六有”即有貫徹落實(shí)的力度，有立即開干的速度，有規(guī)范執(zhí)行的紀(jì)律，有團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，有安全穩(wěn)定的局面，有改革發(fā)展的質(zhì)效；“六無”即無打折扣之心，無打退堂鼓之言，無打亂仗之陣，無鬧矛盾之人，無亂作為之行，無不安全之情；“六升華”即升華了思想認(rèn)識，升華了組織效能，升華了團(tuán)隊(duì)合力，升華了紀(jì)律作風(fēng)，升華了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，升華了同事情誼。推進(jìn)法治與業(yè)務(wù)融合。堅(jiān)持以制度為約束，以流程為把控，有效保障法務(wù)部門在日常重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同中的審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核100%。加強(qiáng)合同規(guī)范管理，編制合同范本并在全集團(tuán)推廣使用，有效提高合同審查效率和水平。推進(jìn)法治與管理融合。始終貫徹防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)可控在控。積極探索法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控協(xié)同運(yùn)作，組織開展專項(xiàng)課題研究，形成了更加有效的協(xié)作體系。

對標(biāo)國際規(guī)范，推行全面合規(guī)。集團(tuán)始終注重提升與全球商業(yè)規(guī)范的接軌能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，在2014年起逐步建立健全誠信合規(guī)管理體系、成為國內(nèi)誠信合規(guī)建設(shè)先行先試者的基礎(chǔ)上，近年來進(jìn)一步在規(guī)范和提質(zhì)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了合規(guī)建設(shè)質(zhì)的跨越。不斷健全合規(guī)管理組織體系。搭建了治理層、管理層和執(zhí)行層的三級合規(guī)管理組織體系，全面實(shí)行全員合規(guī)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理與紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)控管理統(tǒng)籌推進(jìn)、相互銜接。動(dòng)態(tài)完善合規(guī)管理制度體系。逐步形成了以《誠信合規(guī)政策和程序》《合規(guī)管理辦法》為核心，相關(guān)配套制度、專項(xiàng)指引和合規(guī)手冊為補(bǔ)充的“2+N”合規(guī)管理制度體系，在各經(jīng)營管理環(huán)節(jié)全面納入了合規(guī)管理要求。全力推進(jìn)全面合規(guī)建設(shè)。始終堅(jiān)持高位謀劃、高層推動(dòng)，堅(jiān)守“全面合規(guī)、全員合規(guī)”建設(shè)目標(biāo)，通過每年全員合規(guī)培訓(xùn)、全員合規(guī)承諾，努力推行大合規(guī)管理，營造全面合規(guī)、共同合規(guī)氛圍。

建強(qiáng)法律隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)支撐。以總法律顧問制度建設(shè)為龍頭，配齊配強(qiáng)法律專業(yè)隊(duì)伍，盤活用好現(xiàn)有法律人才，充實(shí)法律合規(guī)崗位配備，探索建立跨區(qū)域交流機(jī)制和建設(shè)區(qū)域法律機(jī)構(gòu)，多渠道引入法律人才，多舉措用好法律人才。目前，集團(tuán)已經(jīng)建立起一支擁有120余名專職法務(wù)人員的法律人才隊(duì)伍，在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障權(quán)益中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三、走法治之路，于全新征程上求升華

黨的二十大報(bào)告明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”當(dāng)前，隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，國有企業(yè)這一特殊市場主體面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加多變。湖南建投作為千億級骨干國企，注冊資本金400億元，年生產(chǎn)(施工)能力3000億元以上，目前每年在建項(xiàng)目2300余個(gè)，經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國以及亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲等50多個(gè)國家和地區(qū)，用法治規(guī)范經(jīng)營的必要性愈發(fā)明顯，任務(wù)也越來越重。集團(tuán)將緊扣建設(shè)“世界一流建設(shè)投資企業(yè)”目標(biāo)，順應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展趨勢，以更高站位和更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)習(xí)近平法治思想，努力開辟依法治企、以法興企的新境界。

堅(jiān)持制度管企，培育行穩(wěn)致遠(yuǎn)新動(dòng)能。求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。湖南建投將秉承“制度高于一切”的理念，積極推行制度標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，固化已有的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛢?yōu)秀管理方法，植入內(nèi)控、風(fēng)控和合規(guī)融合管理要求，凝聚集團(tuán)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使集團(tuán)始終保持著高度協(xié)調(diào)的發(fā)展動(dòng)力和應(yīng)對能力。全面優(yōu)化完善制度管理體系，建立嚴(yán)格的制度執(zhí)行體系，強(qiáng)化制度全生命周期管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度和流程100%覆蓋各管理職能、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各員工崗位，堅(jiān)持用制度鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范工作、優(yōu)化發(fā)展。

踐行規(guī)范治企，彰顯科學(xué)治理新成色。立足湖南建投新平臺，進(jìn)一步健全董事會(huì)制度體系，推動(dòng)形成完備成熟的董事會(huì)制度和運(yùn)作體系，強(qiáng)化董事會(huì)經(jīng)營決策主體作用。進(jìn)一步細(xì)化集團(tuán)黨委前置研究與董事會(huì)、經(jīng)理層決策的有序銜接，進(jìn)一步理順決策流程，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持上下貫通，持續(xù)推動(dòng)子公司加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化子公司董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制和外部董事履職機(jī)制，努力打造具有湖南建投特色的母子公司治理體系。

突出合規(guī)護(hù)企，培育長遠(yuǎn)發(fā)展新優(yōu)勢。堅(jiān)持合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值導(dǎo)向，增進(jìn)內(nèi)部管控與外部監(jiān)管的內(nèi)在一致性，積極推進(jìn)合規(guī)管理與企業(yè)治理和業(yè)務(wù)運(yùn)行的有機(jī)融合。進(jìn)一步完善合規(guī)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮合規(guī)管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，發(fā)揮更大管理合力。進(jìn)一步完善合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，努力發(fā)揮合規(guī)管理的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升合規(guī)管理服務(wù)企業(yè)中心工作、保障企業(yè)健康發(fā)展的能力。堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)一體化管理，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”的管控目標(biāo)。

聚焦法治興企，展示“法治建投”新風(fēng)采。圍繞“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”目標(biāo)要求，制定實(shí)施強(qiáng)化法治建設(shè)三年行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、工作措施、組織保障，深化推進(jìn)依法治企。持續(xù)鞏固規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時(shí)，通過跟進(jìn)采納情況、完善后評估機(jī)制，反向查找工作不足，促進(jìn)管理持續(xù)提升。聚焦價(jià)值創(chuàng)造，著力推進(jìn)法務(wù)工作與企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的全流程、各環(huán)節(jié)深度融合，最大化發(fā)揮法治價(jià)值。推動(dòng)建立法律合規(guī)管理信息系統(tǒng)，做好全集團(tuán)法律資源、信息和數(shù)據(jù)的集成和共享。推動(dòng)法務(wù)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、采購等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互融合、風(fēng)險(xiǎn)防范共同響應(yīng)。