隨著國企改革三年行動完美收官，我國國資國企領域發生了全局性、根本性、轉折性變化——一批兼具經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的現代新型國企正在形成。國企改革有如“離弦之箭”，為鞏固深化三年行動已有成果，這支由國資國企領域射出的“改革之箭”正向著深水區飛進。

2023年是新一輪國企改革深化提升行動的啟航之年。在國務院國資委的要求部署下，全國各省正結合自身情況謀劃、實施新一輪國企改革行動的思路和舉措。作為國企改革三年行動的“優等生”，湖南將如何“下筆解題”？

過去三年，湖南國資國企交出了一份出色的答卷：因各項改革舉措落實得力，湖南省國資委在國務院國企改革辦組織的評估中被評為A級。下一步，湖南國企深化改革重拳如何發力？

“建設防范化解國企系統性風險雙監管體系”，上月底召開的湖南國資國企年度工作會上揭曉了2023年湖南國資國企深化改革的重點任務。

重點任務剛定，實施細則便接踵而至。3月3日，湖南省國資委正式印發《關于打好“強化防范化解系統性風險雙監管體系仗”總體實施方案》（下稱《方案》），明確將實施五大行動、強化五大功能、建立七大制度、加強五大保障。效率之快，出乎意料。

為何在一片“拼經濟”“搞建設”的號角聲中，湖南國企新一輪改革卻以強化監管起步？什么是“雙監管體系”？它又將如何在統籌“安全和發展”中發揮作用？我們試圖從“幾何”問題中尋求答案。

為何？

近年來，百年變局疊加世紀疫情，我國面臨的外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。

“穩”字當頭，成為新階段下國內發展的首要命題。

2022年12月召開的中央經濟工作會議指出，堅持穩中求進工作總基調，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

在今年全國兩會的政府工作報告中，“穩”字出現了80余次，涉及宏觀政策、貨幣政策、外資外貿、糧食生產等方方面面。3月13日，國務院總理李強在其首次記者會上表示，2023年政府施政的基本取向是穩字當頭，穩中求進。

回到湖南，該省已連續三年將“穩進高新”工作方針寫入政府工作報告，“穩”始終居于首位。三年來，湖南不僅穩住了向上向好發展態勢，多項經濟指標皆高于全國平均水準。2023年，湖南為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，統籌發展和安全，提出要打好經濟工作的“發展六仗”，這其中就包括“打好防范化解風險阻擊仗”，要求牢牢守住不發生系統性區域性風險底線。

這與國資國企穩經濟“壓艙石”的角色定位不謀而合。

今年1月，國務院國資委召開發布會，表示2023年將重點推進八個方面的任務，事關完善國資監管體制的“健全以管資本為主的國資監管體制，進一步增強國資監管效能”赫然在列。

除了這些宏觀的政策背景，2022年湖南省屬監管企業的一系列整合重組，也對進一步完善國資監管體系提出了新的要求。因為整合后新組建的省屬國企，都涉及到國計民生的重要行業——如湖南建投集團之于建設投資、湖南農業集團之于農業發展、湖南有色集團之于礦產資源、湖南醫藥集團之于醫藥物資保障等等……這些行業既要謀發展、更應防風險。

站上改革新起點，如何統籌好安全與發展，并以高質量安全助推更高質量發展？對于湖南國資國企而言，這是必然面對也必須答好的時代命題。

2022年，省國資委監管企業總會計師述職會議現場。

是何？

事實上，在開展國企改革三年行動的過程中，湖南國資系統已搭建起貫穿事前、事中、事后的閉環管理體系，并逐步完善了業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”監督機制。

如建立持續鞏固國資事前事中事后的“553”監管體系，還有針對重大、專項問題的“十嚴禁”規定。

可是，風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。重大風險往往會經歷一個孕育生成、發展演變、升級失控的演化過程。湖南國資國企系統過往的一些事例也表明，重大風險事件的發生往往都是量的積累的結果。

此外，國資瀟湘融媒了解到，省國資委近期調研發現，雖然表面上，近年來省屬監管企業的凈資產增加很快，企業負債率總體在下降，但是新增的凈資產有些收益不高，風險隱患較大，部分分公司還存在亂借款問題。此外，仍有部分國有企業仍然存在超承受能力過度舉債、超主業超能力承接項目、盲目跟投熱門產業等潛在風險。

針尖大的窟窿能漏過斗大的風。風險防控不是一句空話，要有實實在在的舉措。湖南省國資委給出的破題舉措，便是“雙監管體系”。

何為“雙監管”？其實質含義是：一方面，省國資委要監管企業集團執行落實好相關制度；另一方面，企業集團要監管所屬子公司的經營決策和防范風險。

其核心要義，在于要在鞏固湖南國資系統持續實施的事前事中事后“553”監管體系、嚴格執行“十嚴禁”監管要求的基礎上，進一步規范加強企業借款管理和投資決策，切實做到“兩防”“兩要”，即防投資決策出現失誤，防借款掩蓋運營問題;即企業每一分借款都要集團董事會決策，每一分借款都要明確用途。

如何？

如何切實打造好防范系統性風險的“雙監管體系”?

回到《方案》的文本，國資瀟湘融媒發現，其從主要目標、主要措施、實施保障三個方面對“雙監管體系”進行了頂層設計。點擊查看圖解>>

在湖南省國資國企工作會議上，省國資委強調要把握五要點——

◇ 堅定主業發展方向。監管企業要進一步厘清主責功能和主業標準，做強做優做大核心產業，大力發展實體經濟，提升企業核心競爭力，增強核心功能，是防范風險的第一位。

◇ 嚴格規范投資決策。監管企業要進一步規范投資決策權限和程序，企業主業范圍內的投資，實行要件立項制，完善決策和立項的必備要件，對企業的決策程序、資金流向進行跟蹤分析。

◇ 嚴格規范借款管理。監管企業要堅決防止以借款掩蓋運營問題，防止風險積累蔓延。

◇ 全面強化企業審計。對監管企業堅持審計全覆蓋，重點圍繞效益達標開展三年跟蹤審計，確保審計到每個車間、每個項目,真實反映投資收益情況。

◇ 全面壓實管理責任。堅決壓實企業主要負責人的主體責任，壓實企業外部董事、財務負責人、審計部門負責人等相關負責人的具體責任，并建立紀檢國資月度會商機制，督導責任落實。

湖南省國資國企工作會議現場。

方向明確了，還必須做強支撐、做優保障。《方案》還部署了“實施五大行動、強化五大功能、建立七大制度、加強五大保障”的具體工作，確保全面系統地推進防范、穩控、化解系統性風險。

其中值得一提的是“五大行動”，被視為建設“雙監管體系”的行動指南，極具可操作性和執行性。如財務風險排查行動，將有助于省國資委快速、全面的了解企業的財務現狀；企業風控提升行動，將提升監管企業風險防控的主體責任；主業方向奮進行動，將提升企業核心競爭力，規避企業偏離主業方向；債務監管提升行動，將進一步加強對企業的債務監管，確保“每一分錢”都不能亂借、每一分錢都要去該去的地方；投資監管提效行動，全過程加強企業投資監管……

沒有安全作為保障的發展，必然不可持續；沒有發展作為支撐的安全，必然難以長久。我們有理由相信，通過“防范化解國企系統性風險雙監管體系”的最終建成與護航，湖南國資國企將更好統籌發展與安全。當“穩”的基調更明確，那么“進”的要求也必將更積極，湖南國企向著“世界一流企業”邁進的步伐也將更堅實有力。（記者 鄭寓亮）

▌本文來源：國資瀟湘融媒