案例五：惠東公司與泉南公司等建設(shè)工程施工合同糾紛一案

——發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的適用前提

關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算文件 工程款 結(jié)算依據(jù)

【裁判要旨】

發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的適用前提是當(dāng)事人有明確約定。不能僅依據(jù)建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款視為當(dāng)事人對(duì)竣工結(jié)算已有約定，從而把承包人提供的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)。在雙方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專用條款中明確約定執(zhí)行通用條款，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)的情況下，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，以承包人提交的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)。

【相關(guān)法條】

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二十一條（原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條）當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。

【基本案情】

2012年9月8日，泉南公司與惠東公司簽訂涉案《裝修工程施工合同》，約定泉南公司將涉案工程發(fā)包給惠東公司施工。該合同第二部分通用條款第33.3竣工結(jié)算條款約定：發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任；第33.4約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。該合同第三部分專用條款約定，本合同通用條款第33.3條約定發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任：按通用條款中相應(yīng)條款執(zhí)行。2015年8月20日，惠東公司向泉南公司等移交相關(guān)結(jié)算資料，并由泉南公司等的工作人員在涉案工程結(jié)算資料移交清單上簽字確認(rèn)。

【裁判結(jié)果】

一審法院判令泉南公司等支付尚欠惠東公司工程款14466906元；泉南公司并支付自2013年7月1日起至實(shí)際付清之日止按月利率2%計(jì)算的資金占用費(fèi)等。二審法院對(duì)一審法院認(rèn)定的前述工程款金額及資金占用費(fèi)計(jì)算等予以確認(rèn)，但對(duì)付款主體進(jìn)行了改判，判令泉南公司單方支付尚欠惠東公司工程款并支付資金占用費(fèi)。

【裁判理由】

關(guān)于惠東公司提交的結(jié)算文件能否作為工程款結(jié)算依據(jù)的問(wèn)題。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定，“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”最高人民法院（2005）民一它字第23號(hào)復(fù)函是對(duì)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定作的進(jìn)一步釋明，該復(fù)函指出，“建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算依據(jù)。”從內(nèi)容上看，兩個(gè)文件的精神是一致的，即都是認(rèn)為不能僅依據(jù)通用條款第33條第3款規(guī)定視為當(dāng)事人對(duì)竣工結(jié)算已有約定，而把承包人提供的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)。換言之，上述規(guī)定也并沒(méi)有全盤否定《建設(shè)工程施工合同》通用條款第33條，只不過(guò)強(qiáng)調(diào)在當(dāng)事人沒(méi)有約定的情況下不能適用。本案中泉南公司與惠東公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專用條款第十八條關(guān)于“本合同通用條款第33.3條約定發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任：按通用條款中相應(yīng)條款執(zhí)行。”說(shuō)明雙方在《建設(shè)工程施工合同》專用條款中對(duì)于執(zhí)行通用條款第33.3條作了補(bǔ)充約定，即發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29日起按銀行同期貸款利率向承包人支付拖欠工程價(jià)款的利息并承擔(dān)違約責(zé)任。由于雙方在《建設(shè)工程施工合同》專用條款中作出了執(zhí)行通用條款第33條的相關(guān)約定，故一審判決適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定，以《工程結(jié)算書》中的工程款數(shù)額為依據(jù)確定訟爭(zhēng)工程的工程款，符合雙方《建設(shè)工程施工合同》的約定。

【點(diǎn)評(píng)】

建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，工程價(jià)款的認(rèn)定往往是各方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是否可視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件？《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二十一條（原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條）規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。”可見(jiàn)，“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的適用前提是合同雙方有明確的約定，且該約定不能僅是參照建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款的約定，而應(yīng)在專用條款中或者以其他方式加以明確約定。

發(fā)包人與承包人采用建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂施工合同，如雙方僅在合同通用條款中約定1999年示范文本第33.3條、2017年示范文本第14.2條或者類似條款，但未在專用條款中或未以其他方式對(duì)適用上述通用條款進(jìn)行專門約定的情況下，則不宜僅僅以通用條款內(nèi)容直接推定發(fā)包人認(rèn)可承包人提供的竣工結(jié)算文件，直接以承包人提供的結(jié)算文件中的金額作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

本案中，泉南公司與惠東公司不僅在建設(shè)工程施工合同通用條款中約定1999年示范文本第33.3條的內(nèi)容，而且在合同專用條款部分對(duì)此加以明確約定，即專用條款第十八條“本合同通用條款第33.3條約定發(fā)包人違約應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任：按通用條款中相應(yīng)條款執(zhí)行”，滿足《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二十一條（原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條）規(guī)定適用的前提要件，因此，以《工程結(jié)算書》中的工程款數(shù)額為依據(jù)確定訟爭(zhēng)工程的工程款，符合雙方《建設(shè)工程施工合同》的約定。